Zitting van 23 november 2023
OCMW
Sociale dienst
P.3. Dossiernaam: Samenwerking tussen GBO en ELZ Leuven Noord
Onderwerp: Samenwerkingsovereenkomst tussen GBO Leuven Noord en eerstelijnszone Leuven Noord
Voorgeschiedenis
● Subsidieoproep van het Departement Welzijn, Volksgezondheid en Gezin, Afdeling Welzijn en Samenleving van 29 augustus 2019 voor het realiseren van de functies en werkingsprincipes van een samenwerkingsverband GBO (geïntegreerd breed onthaal).
● Goedkeuring van de subsidie-aanvraag van GBO Leuven Noord door het departement Welzijn, Volksgezondheid en Gezin, Afdeling Welzijn: beslissing secretaris-generaal dd 26 mei 2020.
● Het samenwerkingsverband krijgt voor de periode van 1 januari 2020 tot en met 31 december 2025 jaarlijks een subsidie van 25.000 euro.
● De raad voor maatschappelijk welzijn keurde op 28 november 2019 het samenwerkingsverband en het actieplan “Geïntegreerd Breed Onthaal (GBO) Leuven Noord” goed. Het GBO loopt van 1 januari 2020 tot en met 31 december 2025. Lokaal Bestuur Holsbeek werd aangesteld als trekkende overheid.
● Deze subsidie komt toe op rekening van het trekkend bestuur, zijnde het lokaal bestuur Holsbeek en wordt volgens een verdeelsleutel verdeeld onder de vijf deelnemende lokale besturen (Boortmeerbeek, Haacht, Holsbeek, Keerbergen en Tremelo): 2/6 van de subsidie blijft in Holsbeek, 1/6 gaat naar elk van de deelnemende lokale besturen. Het CAW en de DMW's krijgen geen budget.
● Uitbreiding van het GBO-samenwerkingsverband met OCMW Rotselaar vanaf 1 juli 2022: beslissing van de raad voor maatschappelijk welzijn dd 19 mei 2022. De verdeelsleutel wordt aangepast: 2/7 van de subsidie blijft in Holsbeek, 1/7 gaat naar elk van de deelnemende lokale besturen.
● Vraag van de stuurgroep om niet langer de verdeelsleutel toe te passen, maar om met het totale subsidiebedrag een coördinator aan te stellen: overleg dd 7 oktober 2023 tussen afvaardiging van de stuurgroep en beleidsverantwoordelijken van de betrokken lokale besturen.
● Overleg met ELZ Leuven Noord over het inschakelen van een coördinator binnen hun werking op 25 oktober 2023.
Feiten en context
● De lokale besturen zijn verplicht om de Vlaamse beleidsprioriteit geïntegreerd breed onthaal (GBO) vorm te geven. Het GBO betreft een samenwerkingsverband tussen minimaal drie kernactoren zijnde het lokaal bestuur, het CAW en de diensten maatschappelijk werk van de mutualiteiten en dit onder regie van de lokale besturen.
● Het GBO moet bijdragen aan het realiseren van de doelstellingen van het Lokaal Sociaal Beleid.
● Het GBO heeft een dubbel doel:
○ zorgen voor een brede en herkenbare toegang tot hulp, met onder meer:
■ hulp- en dienstverlening voldoet aan de principes bekend, bereikbaar, beschikbaar, begrijpbaar, betrouwbaar, betaalbaar en bruikbaar;
■ iedereen heeft het recht om op een onafhankelijke en gelijkwaardige wijze gebruik te maken van de hulp- en dienstverlening;
■ goede doorverwijzing tussen de kernpartners van het GBO (dubbel onthaal vermijden) en naar derden.
○ onderbescherming tegen gaan, met onder meer:
■ proactief, outreachend en aanklampend werken;
■ automatische rechtentoekenning;
■ het optimaliseren van de kwaliteit van de hulp- en dienstverlening in het algemeen en van het onthaal in het bijzonder;
■ preventief werken;
■ signaalfunctie naar het beleid.
● Tijdens de periode 2020-2025 mag het GBO zich beperken tot een specifieke doelgroep. In het GBO Leuven Noord is gekozen voor de doelgroep kwetsbare gezinnen met kinderen in de lagere school.
● Na deze periode moeten de werkingsprincipes van het GBO geïntegreerd worden in de onthaalwerking van de kernpartners.
● In de provincie Vlaams-Brabant is GBO Leuven Noord het enige samenwerkingsverband dat met een verdeelsleutel werkt, zonder coördinator.
● Geen enkele partner in het GBO is bereid om zelf een coördinator aan te stellen.
Juridische grond
● Omzendbrief KB/ABB 2019/4 betreffende de strategische meerjarenplanning 2020–2025 van de lokale en provinciale besturen volgens de beleids -en beheerscyclus.
● Besluit van de Vlaamse regering van 7 december 2018 betreffende de Vlaamse beleidsprioriteiten in het kader van lokaal sociaal beleid en de subsidiëring van samenwerkingsverbanden geïntegreerd breed onthaal.
● Besluit van de Vlaamse regering van 30 november 2018 betreffende het lokaal sociaal beleid.
● Omzendbrief WVG 2018/01 van 26 oktober 2018 betreffende lokaal sociaal beleid.
● Decreet lokaal sociaal beleid van 9 februari 2018 betreffende het lokaal sociaal beleid, artikel 9 tot en met artikel 11, §1.
● Het decreet van 15 juli 2011 houdende vaststelling van de algemene regels waaronder in de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaamse Gewest periodieke plan- en rapporteringsverplichtingen aan lokale besturen kunnen worden opgelegd.
Argumentatie
● Het GBO heeft reeds van bij de start een goede samenwerking met de Eerstelijnszone. Het aanmeldformulier voor scholen is bijvoorbeeld opgenomen op de website van de eerstelijnszone.
● Het werkingsgebied van het GBO Leuven Noord en de ELZ Leuven Noord is volledig hetzelfde.
● De actoren uit het GBO-samenwerkingsverband (OCMW’s, DMW’s van de mutualiteiten en CAW) maken allemaal deel uit van de ELZ.
● De ELZ is net zoals de GBO een netwerkorganisatie: de ELZ op het vlak van zorg en welzijn, het GBO op het vlak van welzijn.
● De integratie in de ELZ kan het GBO versterken door een betere toegang tot welzijns- en zorg partners die kunnen optreden als toeleiders (bijv. huisartsen).
● Op dit moment neemt een stuurgroep de coördinatie waar van het GBO en de uitvoering van de taken wordt verdeeld onder de partners. De leden van de stuurgroep GBO (diensthoofden sociale diensten en vertegenwoordiger DMW en CAW) stellen vast dat er binnen de huidige samenwerking degelijk werk wordt geleverd, maar dat er te weinig trekkracht is om het actieplan uit te voeren.
● Om efficiënter te kunnen werken en meer te bereiken wil het GBO voor de resterende twee jaar (2024 en 2025) de middelen gebruiken om via de ELZ een coördinator in te zetten.
● Om na de subsidieperiode de werkingsprincipes van het GBO te kunnen integreren in de ganse onthaalwerking van de kernpartners moet er de laatste twee jaar een versnelling hoger geschakeld worden. Met onder meer:
○ Opvolging van de uitvoering van de afspraken gemaakt in de SG en werkgroep
○ Betere werking van de werkgroep basiswerkers door af te stappen van het wisselende voorzitterschap
○ Beter kenbaar maken van het aanmeldformulier bij toeleiders
○ Uitbreiden van de toeleiders
○ Verderzetting van de netwerkdag en opzetten van tussentijdse netwerkmomenten
○ Andere acties opzetten om de samenwerkingsprincipes te realiseren
Financiële weerslag
Registratiesleutel | Actienummer | Kredietstand | Vastlegging |
MJP001099 | AC000128 | 3571,43 euro (subsidies 2023) | 3571,43 euro (subsidies 2023) |
Het volledige subsidiebedrag van 25.000 euro komt vanaf 2024 toe op rekening van het OCMW Holsbeek en worden dan doorgestort aan de ELZ Leuven Noord. Er zullen geen middelen meer verdeeld worden over de lokale besturen heen.
BESLUIT
eenparig
Art. 1:
De raad voor maatschappelijk welzijn keurt goed dat het GBO Leuven Noord een samenwerkingsovereenkomst aangaat met de ELZ Leuven Noord voor de coördinatie van het GBO Leuven Noord voor 2024 en 2025. De samenwerkingsovereenkomst maakt integraal deel uit van dit besluit.
Art. 2:
De subsidie die lokaal bestuur Holsbeek als trekkend bestuur deels (voor één zevende) doorstortte aan lokaal bestuur Tremelo wordt vanaf 1 januari 2024 niet meer doorgestort. De volledige subsidie van 25.000 euro per jaar wordt vanaf 1 januari 2024 volledig gebruikt voor de financiering van de samenwerkingsovereenkomst met de ELZ Leuven Noord.