Zitting van 27 juni 2024
OCMW
Sociale dienst
P.3. Dossiernaam: Nieuw huishoudelijk reglement LOI - draaiboek
Onderwerp: Nieuw huishoudelijk reglement LOI - draaiboek nieuwe werking - fietspolicy
Voorgeschiedenis
Het huidige huishoudelijk reglement van het Lokaal Opvanginitiatief Tremelo dateert van 28 januari 2010, waarin nog een aantal kleine wijzigingen doorheen de jaren hebben plaatsgevonden, maar is aan een update toe. Eind 2018 voerde Fedasil een verplicht huishoudelijk reglement in en dat wordt nu gebruikt als basis voor het huishoudelijk reglement van het Lokaaal Opvang Initiatief.
Feiten en context
● Tremelo heeft op heden een lokaal opvanginitiatief (LOI) op twee locaties:
○ Schrieksebaan 87: opvang van vier alleenstaande vrouwen die verzoeken om internationale bescherming;
○ Monnikstraat 44: opvang van vier alleenstaande mannen die verzoeken om internationale bescherming.
● Het OCMW verbindt er zich toe om in de individuele opvangplaatsen in een lokaal opvanginitiatief materiële hulp te bieden, zoals gedefinieerd door artikel 2.6° van de wet van 12 januari 2007 betreffende de opvang van asielzoekers en van bepaalde categorieën van vreemdelingen.
● Onder deze materiële hulp valt: onderdak, eten, kledij, medische, sociale en psychologische begeleiding, een dagelijkse uitkering (wekelijks leefgeld), toegang tot juridische bijstand en tot diensten zoals tolken en opleidingen.
● Na toewijzing van een nieuwe bewoner of bewoners aan ons lokaal opvanginitiatief (door cel dispatching Fedasil) neemt de maatschappelijk werker tijdens het eerste en tweede contactmoment uitgebreid de tijd om het huishoudelijk reglement met de bewoner te overlopen. Concreet krijgen ze via het huishoudelijk reglement (verder HHR) dus info mee over de werking van een lokaal opvanginitiatief.
● Het huidige huishoudelijk reglement van LOI Tremelo werd geactualiseerd. Het huishoudelijk reglement geeft aan de verzoeker internationale bescherming of vluchteling duidelijkheid over zijn/ haar de rechten en de plichten. Het reglement geeft ook een aantal belangrijke afspraken mee die zorgen voor een prettig verblijf in de woning.
Juridische grond
● Gelet op de Organieke wet van 08.07.1976 betreffende de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, inzonderheid de artikelen 57 ter en 61.
● Decreet van 19 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, en de latere wijzigingen
● De wet van 2 april 1965 betreffende het ten laste nemen van de steun verleend door de OCMW's.
● De wet betreffende de opvang van asielzoekers en van bepaalde andere categorieën van vreemdelingen d.d. 12 januari 2007.
● Het Koninklijk Besluit van 1 april 2007 betreffende het zakgeld zoals bedoeld in artikel 62, § 2bis, van de programmawet van 19 juli 2001.
● Het Koninklijk Besluit van 9 april 2007 tot bepaling van de datum van de inwerkingtreding van de bepalingen van de wet van 12 januari 2007 betreffende de opvang van de asielzoekers en bepaalde andere categorieën van vreemdelingen.
● Decreet lokaal bestuur van 22 december 2017.
● Het koninklijk besluit van 2 september 2018 legt het stelsel en de werkingsregels van opvangstructuren vast alsook de modaliteiten van de kamercontroles. Het ministerieel besluit van 21 september 2018 legt het huishoudelijk reglement van de opvangstructuren vast.
Advies
Het huishoudelijk reglement en het sanctiebeleid werd voorgelegd aan de juridische dienst.
Het bijzonder comité voor sociale dienst gaf op 21 mei 2024 een gunstig advies over:
● het vernieuwde huishoudelijk reglement van het LOI van Tremelo.
● de mogelijkheid tot het huren van (wees)fietsen aan de hand van een fietsreglement.
● het verhogen van de wekelijkse leefgelden (zakgeld inbegrepen) van 69 euro per week naar 72 euro per week.
● het sanctiebeleid en de mogelijkheid tot inhouding van zakgeld.
● het verstrekken van een hygiëne startpakket.
● de vereenvoudigde werkwijze rond LOI - beslissingen op het BCSD.
Het vast bureau gaf op 4 juni 2024 een gunstig advies over:
● het vernieuwde huishoudelijk reglement van het LOI van Tremelo met ingangsdatum 1 september 2024.
● de lijst met bevoegde personen voor de kamercontroles.
● de mogelijkheid tot het huren van (wees)fietsen aan de hand van een fietsreglement.
● het verhogen van de wekelijkse leefgelden (zakgeld inbegrepen) van 69 euro per week naar 72 euro per week vanaf 1 juli 2024.
● het sanctiebeleid en de mogelijkheid tot inhouding van zakgeld.
● het verstrekken van een hygiëne startpakket vanaf 1 september 2024.
● de vereenvoudigde werkwijze rond LOI - beslissingen op het BCSD en dit vanaf 1 juli 2024.
Argumentatie
Elke opvangstructuur in België dient een huishoudelijk reglement te hebben waarin de werkingsregels van de opvangstructuur vastgelegd worden, alsook de modaliteiten van de kamercontroles. Het bestaande huishoudelijk reglement was verouderd en is aan vernieuwing toe. Aangezien Fedasil een verplicht model ter beschikking stelt, werd dit genomen als basis voor het nieuwe huishoudelijk reglement.
In de nieuwe versie streven we ernaar de informatie toegankelijk te maken, na goedkeuring zal het huishoudelijk reglement vertaald worden in de drie talen die het meest voorkomen in het Lokaal Opvanginititiatief. We hebben een samenwerkingsovereenkomst met AGII, de kostprijs voor de vertaling bedraagt 0,19 euro per woord (vertaler en revisor). In nieuwe documenten wordt er ook gebruik gemaakt van pictogrammen, zodat dit voor de anderstalige cliënt extra ondersteuning biedt in het begrijpen van het document.
De laatste jaren heeft Fedasil een aantal richtlijnen gewijzigd, deze aanpassingen zijn ook opgenomen in het huishoudelijk reglement. Een belangrijk element in het verplichte deel is de kamercontrole. Het koninklijk besluit van 2 september 2018 bepaalt dat er een lijst van personen beschikbaar moet zijn in de opvangstructuur. Het gaat om personen die bevoegd zijn om toezicht te houden op de kamercontroles. Voor opvangstructuren met een capaciteit van 250 inwoners of minder kunnen er maximaal zes personeelsleden worden aangesteld.
Voor het Lokaal opvanginitiatief van Tremelo gaat het om volgende personen:
● Peggy van Aerschot (maatschappelijk werker)
● Sara Vervloesem (maatschappelijk werker)
● Robin Sonck (Deskundige OCMW patrimonium)
● (adjunct) diensthoofd sociale dienst
● Logistiek medewerker van de gezinszorg of gemeente
● Gemeentelijke klusjesman
Hieronder volgt een overzicht van de belangrijkste wijzigingen:
● Verhoging van het leefgeld op basis van de maximale richtbedragen opgesteld door Fedasil: Ondanks de stijging van de kosten van levensonderhoud en herhaalde indexeringen van uitkeringen, is het leefgeld van bewoners niet aangepast. We kiezen ervoor om over te stappen van 69 euro per week naar het maximum van 72 euro per week. In dit leefgeld is ook het zakgeld inbegrepen, dat in het nieuwe reglement een belangrijke rol speelt met betrekking tot sancties en huur.
● Het verstrekken van een startpakket, bestaande uit beddengoed en handdoeken: Bewoners mogen het startpakket meenemen, wanneer ze het LOI verlaten, wat de nadruk legt op persoonlijke hygiëne. Het startpakket kan worden aangeschaft via IKEA, waardoor de kostprijs per bewoner ongeveer 85 euro bedraagt.
● Mogelijkheid tot huurfiets: Aangezien er beperkt openbaar vervoer beschikbaar is in de gemeente, kan het aanbieden van huurfietsen de mobiliteit van bewoners vergroten en hen gemakkelijker toegang geven tot belangrijke voorzieningen. De bewoner dient een huurovereenkomst te ondertekenen (bijlage).
● Personen in transitie en werken gaan enkel nog recht op leefgeld/zakgeld hebben: Fedasil is van mening dat werkende personen in transitie geen bijdrage moeten betalen, in tegenstelling tot werkende personen in procedure. Aangezien zij al dit voordeel genieten, achten wij het niet langer noodzakelijk dat zij ook extra voordelen ontvangen, zoals kledinggeld of tussenkomst in vrije tijd.
● Sterke focus op Nederlandse lessen en het vinden van huisvesting: Aangezien de meeste bewoners nu personen in transitie zijn, wordt het vinden van huisvesting belangrijker. Het huishoudelijk reglement zal afspraken hieromtrent bevatten.
● Specifieke afspraken rond hygiëne en energie: Het expliciet benoemen van afspraken over hygiëne en energie kan bijdragen aan een schonere en energiezuinigere leefomgeving binnen het opvanginitiatief, wat het welzijn van bewoners ten goede komt en de operationele kosten verlaagt door efficiënter gebruik van middelen.
● Het uitwerken van poetssancties: Bewoners krijgen wekelijks een poetstaak toegewezen, welke gecontroleerd wordt door de bevoegde maatschappelijk werker. Bij consequent goed uitvoeren gedurende vier opeenvolgende weken ontvangen zij een filmticket/treinticket naar keuze. Een eerste inbreuk betekent dat zij opnieuw moeten beginnen met vier opeenvolgende weken hun poetstaak goed uit te voeren, voordat zij recht hebben op een ticket. Vanaf de tweede inbreuk zal er een financiële sanctie zijn, waarbij vijf euro zakgeld wordt ingehouden.
De werking van het LOI is tevens vastgelegd in een draaiboek, waardoor er uniformiteit kan worden gegarandeerd, zelfs in gevallen van afwezigheid van de bevoegde maatschappelijk werker.
Tot slot is ook de werking binnen het softwareprogramma Neptunus met betrekking tot het bijzonder comité voor sociale dienst herzien. Hierbij is een vereenvoudigde en efficiëntere werkwijze geïmplementeerd, waardoor administratieve taken zijn gestroomlijnd. Bij aanvang van het verblijf zal nu slechts één beslissing worden opgesteld, waarin alle toekenningen worden opgenomen. Zo zal bijvoorbeeld het kledijgeld slechts één keer worden besloten en hoeft dit niet herhaaldelijk te worden behandeld. Dit leidt tot een vermindering van administratieve lasten en bevordert een vlottere afhandeling van procedures, wat ten goede komt aan zowel het personeel als de bewoners.
Financiële weerslag
Registratiesleutel | Actienummer | Kredietstand | Vastlegging |
MJP000821 | AC000001 | 5558,73 euro | 2900 euro (vertalen HHR naar drie veelvoorkomende talen) |
Het vast bureau van 15 juni 2021 keurde de kaderovereenkomst voor het gebruik van sociale tolken en vertalen tussen lokaal bestuur Tremelo en het Agentschap voor Integratie en Inburgering goed.
Verder is er nog een financiële weerslag bij volgende beslissingen:
● Het leefgeld wordt verhoogd van 69 euro naar 72 euro;
● Er wordt per bewoner een startpakket voorzien van ongeveer 85 euro;
● Bewoners hebben de mogelijkheid tot het huren van een fiets;
● Als bewoners hun poetstaken vier weken lang correct uitvoeren, ontvangen zij een beloning in de vorm van een filmticket/treinticket/... . Wordt er een inbreuk vastgesteld zullen er sancties genomen worden (inhouding vijf euro zakgeld).
BESLUIT
18 stemmen voor: Bert De Wit, Bertrand Eraly, Diane Willems, Christoph Torfs, Jan Van Herck, Paul Dams, Elynn Van Uffel, Diana Van Leemputten, Marc Verlinden, Petra Vreys, Theo Smets, Johan Van Lier, Nele De Preter, Joris Heremans, Jolien Wittemans, Geert Laporte, Marc Willems en Luc Goffin
2 stemmen tegen: Nadia Van Beughem en Alain Verschaeren
Art.1:
De raad voor maatschappelijk welzijn keurt het vernieuwde huishoudelijk reglement van het LOI van Tremelo met ingangsdatum 1 september 2024 goed. De huishoudelijk reglement mag vertaald worden in de drie meest voorkomende talen, zijnde Arabisch, Dari en Frans en dit via het Agentschap integratie en inburgering.
Art.2:
De raad voor maatschappelijk welzijn keurt de lijst met bevoegde personen voor de kamercontroles, zoals beschreven in dit besluit goed.
Art. 3:
De raad voor maatschappelijk welzijn keurt de mogelijkheid tot het huren van (wees)fietsen aan de hand van een fietsreglement goed.
Art. 4:
De raad voor maatschappelijk welzijn bekrachtigt het verhogen van de wekelijkse leefgelden (zakgeld inbegrepen) van 69 euro per week naar 72 euro per week en dit vanaf 1 juli 2024.
Art. 5:
De raad voor maatschappelijk welzijn hecht zijn goedkeuring aan het sanctiebeleid en de mogelijkheid tot inhouding van zakgeld.
Art. 6:
De raad voor maatschappelijk welzijn keurt het verstrekken van een hygiëne startpakket vanaf 1 september 2024 goed.
Art. 7:
De raad voor maatschappelijk welzijn hecht zijn goedkeuring aan de vereenvoudigde werkwijze rond LOI - beslissingen op het BCSD en dit vanaf 1 juli 2024.