Zitting van 1 september 2022
Afdeling Grondgebiedzaken
Openbare werken
P.9. Dossiernaam: Omgevingsvergunning Vrijetijdscentrum 't Zand
Onderwerp: Omgevingsvergunning Vrijetijdscentrum 't Zand - Zaak der Wegen
Voorgeschiedenis
● Ontvangstbewijs 17 mei 2022: Aanvraag tot het bekomen van een omgeving voor Vrijetijdscomplex ’t Zand te Tremelo (Baal), Baalsebaan door het Autonoom Gemeentebedrijf van Tremelo. Het dossier werd ontvankelijk en volledig verklaard op 9 juni 2022.
● Het dossier kreeg het gemeentelijk refertenummer: 202287 en nummer van het omgevingsloket: (OMV_2022035429).
● Het openbaar onderzoek wordt ingesteld van 17 juni 2022 tot 16 juli 2022. Er werden 13 bezwaren en een petitielijst ingediend.
Feiten en context
Het project is gelegen te Tremelo (Baal) langs de Baalsebaan op de percelen kadastraal gekend als TREMELO 2 e AFDELING BAAL, SECTIE C, nrs. C258l2, C258k2, C258g3, C258k3, C258w3, C258g4, C258r2, C258c3, C258r3, C296d2, C296l2, C296k2, C296h2, C296g2, C296f2, C296m2, C295a2, C295x en betreft het volgende voorwerp:
● De bouw van een multifunctionele sporthal
● Een hoppin punt geïntegreerd in het gebouw aan de voorgevel (incl. een afgesloten en bewaakte fietsenstalling, een luifel als wachtplaats voor de bushalte en een publiek toilet)
● De aanleg van een overdekte fietsenstalling, parking met wegenis, voetpaden, straatplein en een verhoogd busperron.
● Het slopen van een vervallen schuur en afdak naast de woning Baalsebaan nr. 299.
● Het verplaatsen van de bestaande netcabine HS op de parking naast het gebouw Sociaal Huis naar een geïntegreerde netcabine in het nieuwe vrijetijdscentrum.
Middels onderhavig gemeenteraadsbesluit wordt slechts een beslissing genomen met betrekking tot de zaak der wegen binnen de omgevingsvergunningsaanvraag. Onder de zaak der wegen valt:
- de aansluiting van de nieuw ontworpen (publieke) wegenis met de bestaande openbare wegenis;
- de aansluitingen en aanleg van de nutsleidingen;
- de uitrusting, tracé en aanleg van de nieuw ontworpen wegenis.
Juridische grond
Decreet houdende de gemeentewegen van 3 mei 2019
• Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening
• Decreet lokaal bestuur van 22 december 2017 en latere wijzigingen
• Decreet omgevingsvergunning van 25 april 2014 en latere wijzigingen
• Uitvoeringsbesluiten van hoger vermelde regelgeving
Het Besluit van de Vlaamse Regering van 27 november 2015 tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning bepaalt in artikel 47 het volgende:
“Als de vergunningsaanvraag wegenwerken omvat waarvoor de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft, neemt de gemeenteraad daarover een besluit. De gemeenteraad neemt daarbij kennis van de standpunten, opmerkingen en bezwaren die zijn ingediend tijdens het openbaar onderzoek.
Uiterlijk tien dagen na de gemeenteraadszitting stelt de gemeente de gemeenteraadsbeslissing ter beschikking hetzij van de bevoegde omgevingsvergunningscommissie als die advies moet verlenen, hetzij van het bevoegde bestuur als geen advies van een omgevingsvergunningscommissie vereist is.”
De bevoegdheid van de gemeenteraad strekt zich enkel uit tot de aanleg en de uitrusting van de wegen. Onder meer de nutsvoorzieningen, (bron: RvS (10e k.) 23 februari 2011, nr. 211.456, Bakelants; RvS (10e k.) 23 februari 2011, nr. 211.457, Van de Vel en Vercammen.) keuze van bestrating of wegverharding, (bron: RvS (10e k.) 23 februari 2011, nr. 211.456, Bakelants; RvS (10e k.) 23 februari 2011, nr. 211.457, Van de Vel en Vercammen.) berm, voet- en fietspaden, aanleg van wegboorden, (bron: RvS (13e k.) 24 januari 2008, nr. 178.932, Deconinck) beplanting tussen de weg en de voet- en fietspaden, aansluitingen op de riolering, en rooilijnen vallen daaronder. (bron: X, “De gemeenteraad en de ‘zaak van de wegen’: bevoegd all the way”, TOO 2013, 2, 244 (243).)
Niet enkel bij de aanleg van een nieuwe weg dient de gemeenteraad tussen te komen, ook bij de wijziging van een bestaande weg moet hij dit doen.(bron: RvS (13e k.) 4 december 2008, nr. 188.523, Helleputte; RvS (13e k.) 1 juni 2010, 204.578, Delloue en Helleputte.) net als de doortrekking van reeds bestaande water-, elektriciteits-, telefoon- en teledistributieleidingen. (bron: RvS (13e k.) 27 april 2010, nr. 203.317, Hully en Jaoui)
De beoordeling door de gemeenteraad is beperkt tot de zaak van de wegen zelf en derhalve tot het tracé en de uitrusting van de wegen. Het bevat geen beoordeling over de verkavelingsaanvraag en de verenigbaarheid met de goede ruimtelijke ordening, deze bevoegdheid komt toe aan het college van burgemeester en schepenen. (bron: RvVb (4e k.) 18 maart 2014, nr. A/2014/0190, Cauwenberghs en Bibot; RvVb (4e k.) 18 maart 2014, nr. A/2014/0191, Truyts; RvVb (3e k.) 25 maart 2014, nr. A/2014/0215, stad Antwerpen.)
Indien de gemeenteraad evenwel tijdens het openbaar onderzoek ingediende bezwaren, welke geen betrekking hebben op de zaak van de wegen, weerlegt, dienen deze louter als een overtollig motief te worden gekwalificeerd. De onwettigheid daarvan kan in geen geval tot de vernietiging van het gemeenteraadsbesluit leiden.(bron: RvS (10e k.) 16 september 2011, nr. 215.175, Van Schoubroeck e.a.; RvS (10e k.) 30 oktober 2012, nr. 221.236, Van De Woestyne en Verbiest.)
Het college van burgemeester en schepenen kan wel slechts een verkavelingsvergunning verlenen indien de gemeenteraad een positieve beslissing heeft genomen aangaande de wegenis.(bron: RvVb (3e k.) 16 januari 2013, nr. S/2013/0012; RvVb (3e k.) 25 maart 2014, nr. A/2014/0215, stad Antwerpen.)
Daarbij dient het college van burgemeester en schepenen te handelen in overeenstemming met de beslissing van de gemeenteraad, inclusief een overname van de eventuele voorwaarden en lasten die de gemeenteraad heeft opgelegd.
Enige uitzondering op deze strikte chronologie is dat de gemeenteraad niet hoeft tussen te komen, indien het college van burgemeester en schepenen van oordeel is dat de vergunningsaanvraag sowieso moet geweigerd worden. (bron: RvS (13e k.) 17 juli 2002, nr. 109.458, Loosen en Lounis; RvS (10e k.) 30 oktober 2012, nr. 221.236, Van De Woestyne en Verbiest.)
Bepalend voor de bevoegdheid van de gemeenteraad is of de wegenis openbaar gebruikt gaat worden: het is de bestemming van de weg die ertoe doet, niet de vraag of het eigendomsrecht op die weg al dan niet privaat blijft. Een weg kan immers private eigendom zijn, maar toch openstaan voor openbaar gebruik (bron: RvS (10e k.) 9 september 2008, nr. 186.140, nv Matexi; R. VEKEMAN, “Stedenbouwkundige vergunning en aanleg van wegen in op te richten huizengroep”, TROS 2009, 56, 329 (328), noot onder RvS (10e k.) 9 september 2008, nr. 186.140, nv Matexi.
De voorafgaande beslissing van de gemeenteraad is slechts vereist, in zoverre het om de aanleg van wegen gaat die openbaar of nagenoeg openbaar zijn. Indien een private weg wordt aangelegd, moet de gemeenteraad geen beslissing nemen. (bron: RvS (10e k.) 26 juni 2007, nr. 172.771, Jacobs e.a.)
Of de weg bestemd wordt tot openbaar of privaat gebruik is een feitenkwestie die moet beoordeeld worden aan de hand van de concrete gegevens van de zaak. (bron: RvS (10e k.) 1 juli 2003, nr. 121.145, Bruyneel, Bracke en Keymeulen; RvS (10e k.) 9 september 2008, nr. 186.140, nv Matexi.)
Het gemeenteraadsbesluit omtrent de aanleg van nieuwe wegen, de tracéwijziging en de verbreding of opheffing van bestaande gemeentelijke wegen is bindend, niet alleen voor het college van burgemeester en schepenen dat uitspraak doet over een aanvraag tot verkavelingsvergunning, maar ook voor de administratieve overheden die in beroep over deze aanvraag beschikken. Deze kan geen verkavelingsvergunning verlenen in strijd met de beslissing of zonder beslissing van de gemeenteraad daaromtrent (bron: RvS (10e k.) 28 januari 1998, nr. 71.278, gemeente Zemst)
Het gemeentewegendecreet bepaalt:
Artikel 8.
Niemand kan een gemeenteweg aanleggen, wijzigen, verplaatsen of opheffen zonder voorafgaande goedkeuring van de gemeenteraad.
Artikel 12.
(…)
§ 2. In afwijking van artikel 11 kan de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg met overeenkomstige toepassing van artikel 31 van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning opgenomen worden in een omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen of een omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden, voor zover die wijziging past in het kader van de realisatie van de bestemming van de gronden. Die mogelijkheid geldt voor zover het aanvraagdossier een ontwerp van rooilijnplan bevat dat voldoet aan de bij en krachtens dit decreet gestelde eisen op het vlak van de vorm en inhoud van gemeentelijke rooilijnplannen of voor zover het een grafisch plan met aanduiding van de op te heffen rooilijn bevat.
Als de beoogde wijziging, verplaatsing of opheffing betrekking heeft op een gemeentelijk rooilijnplan dat niet in een ruimtelijk uitvoeringsplan is opgenomen, neemt de gemeenteraad eerst een beslissing over het al dan niet wijzigen of opheffen van het gemeentelijk rooilijnplan, alvorens te beslissen over de goedkeuring, vermeld in artikel 31 van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning.
Hierbij moet ook rekening worden gehouden met artikel 4 van het gemeentewegendecreet, dat de beginselen vastlegt waarmee minstens rekening moet worden gehouden:
Bij beslissingen over wijzigingen van het gemeentelijk wegennet wordt minimaal rekening gehouden met de volgende principes:
1° wijzigingen van het gemeentelijk wegennet staan steeds ten dienste van het algemeen belang;
2° een wijziging, verplaatsing of afschaffing van een gemeenteweg is een uitzonderingsmaatregel die afdoende wordt gemotiveerd;
3° de verkeersveiligheid en de ontsluiting van aangrenzende percelen worden steeds in acht genomen;
4° wijzigingen aan het wegennet worden zo nodig beoordeeld in een gemeentegrensoverschrijdend perspectief;
5° bij de afweging voor wijzigingen aan het wegennet wordt rekening gehouden met de actuele functie van de gemeenteweg, zonder daarbij de behoeften van de toekomstige generaties in het gedrang te brengen. Daarbij worden de ruimtelijke behoeften van de verschillende maatschappelijke activiteiten gelijktijdig tegen elkaar afgewogen.
Advies
- De volgende adviezen werden afgeleverd:
Inzake voorzieningen voor aardgas en elektriciteit werd het advies gevraagd aan Fluvius System Operator, Fluvius - Fluvius-Bouwadvies-Digitaal@fluvius.be
Op 15 juni 2022 werd een positief advies onder voorwaarden afgeleverd (voorzien distributiecabine + klantencabine in het gebouw);
Inzake voorzieningen voor drinkwater werd het advies gevraagd aan De Watergroep, - info@dewatergroep.be
Op 15 juni 2022 werd De Watergroep een positief advies onder voorwaarden afgeleverd met de volgende inhoud:
“Er is geen uitbreiding/verzwaring van het drinkwaternet noodzakelijk.
Voor de afbraak van het bestaande gebouw dient de eigenaar schriftelijk De Watergroep te verwittigen voor uitbraak van de bestaande aftakking.
De plaats van de watermeter(s) dient te beantwoorden aan de voorschriften van De Watergroep. Het meterlokaal moet aangepast zijn aan de diameter van de aftakking.
In het meterlokaal moet een werkput voorzien worden van 1 x 1 x 1,2m. Vanuit deze put tot buiten het gebouw moet een wachtbuis van minstens 150mm geplaatst worden.
Bij het ontwerp moet rekening gehouden worden met het volgende:
Het is niet toegelaten om een automatische brandblusinstallatie zoals bv een sprinklerinstallatie rechtstreeks aan te sluiten op het drinkwaternet. De sprinkler moet aangesloten worden via een drukloos voorraadvat.
De Watergroep zet alle passende middelen in om de continuïteit van de waterlevering op elk moment te verzekeren. De Watergroep levert water onder normale druk op straatniveau. De klant moet zelf de nodige maatregelen treffen om de door hem gewenste druk en het door hem gewenste debiet te garanderen op de aftappunten (ook deze voor brandbestrijding).
De diameter van de aftakking wordt door De Watergroep bepaald op basis van het effectieve verbruik (hierbij wordt geen rekening gehouden met bluswater).
De Watergroep plaats op eigen initiatief geen hydranten op privaat terrein.
De kosten van de nieuwe aftakkingen zijn ten laste van de aanvragers.”
Noot vanwege de gemeentelijke dienst openbare werken: wat de hydranten betreft zal er best een bijkomende aanvraag dienen te gebeuren om:
- de bestaande hydrant momenteel gelegen in de bedding van het fietspad, te verplaatsen naar de berm;
- een bijkomende hydrant te voorzien in de nabijheid van de nieuw in te richten parking en in de nabijheid van de overdrukparking.
Inzake voorzieningen voor telefoonaansluiting en telecommunicatie werd advies gevraagd aan Proximus, advies@proximus.com
Op 16.06.2022 verleende Proximus een positief advies zonder voorwaarden;
Inzake brandveiligheid werd het advies gevraagd aan de brandweer, Hulpverleningszone Oost Vlaams-Brabant, - Niki.decock@hvzoost.be
Op 20 juni 2022 verleende de brandweer, Hulpverleningszone Oost Vlaams-Brabant, een positief advies zonder voorwaarden.
Inzake brandveiligheid-indoordekking werd het advies gevraagd aan de FOD Binnenlandse zaken – ASTRID commissie, - indoor.astrid@ibz.fgov.be
Op 28 juni 2022 verleende de ASTRID commissie, een voorwaardelijk positief advies (voorzien indoordekking).
Inzake waterhuishouding werd advies gevraagd aan Dienst Waterlopen Vlaams-Brabant,- wateradvies@vlaamsbrabant.be
Op 1 juli 2022 werd een positief advies afgeleverd onder voorwaarden. Deze voorwaarden zijn de volgende:
“- Het huidig ontwerp voorziet een wadi met een diepte van ca. 100cm op een bodem met seizoenaal hoge grondwaterstanden. De bodem van de bovengrondse infiltratievoorziening dient zich boven de hoogst gekende grondwaterstand te bevinden met een maximale diepte van 80 cm.
- Er dient maximaal ingezet te worden op infiltratie doorheen of naast de verharding:
o De parkeerplaatsen achter ’t Zand en Sociaal Huis tussen Sociaal Huis en de sporthal dienen waterdoorlatend uitgevoerd te worden.
o Voorzie, daar waar mogelijk, groenzones rondom de ondoorlatende betonstraatstenen zodat het hemelwater kan infiltreren in de bodem naast de verharding.
o Dergelijke groenzones moeten het hemelwater kunnen ontvangen en mogen niet d.m.v. boordstenen of dergelijke van de ondoorlatende delen afgescheiden worden
o De circulatiestrook in ondoorlatende asfalt dient men zo te voorzien dat het hemelwater afstroomt naar de doorlatende parkeerplaatsen en omringende groenzones. De parking dient zo opgebouwd te zijn zodat infiltratie doorheen de parkeervakken mogelijk is. Elke laag, toplaag tot en met fundering moet minstens even doorlatend zijn als de bodem.”
Na het afsluiten van het openbaar onderzoek, heeft het departement Mobiliteit en Openbare Werken (MOW) op 27 juli 2022 laten weten geen bezwaar te hebben met het dossier.
- De volgende bezwaren tijdens het openbaar onderzoek werden ingediend (in het kader van de gemeenteraadsbeslissing over de zaak der wegen worden enkel de hiermee verband houdende aspecten uit de bezwaren besproken en niet de aspecten die verband houden met de bevoegdheid van het college van burgemeester en schepenen met betrekking tot de beslissing omtrent de omgevingsvergunning). De inhoud van deze bezwaren is als volgt samen te vatten. Er wordt hierbij ook geduid welke bezwaren betrekking hebben op de bevoegdheid van de gemeenteraad in het kader van het wegenistracé (deze worden inhoudelijk verder beoordeeld) en welke betrekking hebben op de omgevingsvergunningsaanvraag en moeten worden beoordeeld door de vergunningverlenende overheid:
● Het sporthalproject is een luidruchtig project te midden van de dorpskern. Vooral de padelvelden en skate park zullen hinder veroorzaken en er zijn al voetbalvelden genoeg in Baal en Tremelo. Er zal lawaaihinder zijn van de auto’s en er is een parkeertekort in de omgeving, met risico voor overlast voor de omwonenden. De rust zal worden verstoord. Zeker omdat het hier een open plein is met geen bos rond die het geluid doet afbreken. Daarnaast is het hier in het algemeen een rustige en geluidsvrije buurt. Ook zal dit een plaats zijn waar hangjongeren samen komen en overlast veroorzaken. Er is geen onderzoek geweest naar de cumulatieve effecten van beide fasen (geluid en mobiliteit).
Behandeling: dit bezwaar heeft betrekking op hinderaspecten, die beoordeeld zullen moeten worden in het kader van de beoordeling van de “goede ruimtelijke ordening” en de beslissing rond de omgevingsvergunning. Dit bezwaar heeft geen betrekking op de zaak der wegen.
● Er zal als gevolg van het project open ruimte, natuur en groen, alsook een mooi uitzicht voor de omwonenden worden weggenomen en ook zal een verminderde lichtinval zijn in de tuinen voor omwonenden.
Behandeling: dit bezwaar heeft betrekking op ruimtelijke draagkracht en ruimtelijk rendement, elementen die beoordeeld zullen moeten worden in het kader van de beoordeling van de “goede ruimtelijke ordening” en de beslissing rond de omgevingsvergunning. Dit bezwaar heeft geen betrekking op de zaak der wegen.
● Er is reeds veel drukte op de Baalsebaan reeds door de kinderplaneet, de Kom en de school, alsook project Parkheide. Door de sporthal zal deze drukte alleen toenemen en wordt het een onveilige omgevingssituatie voor de kinderen en jongeren. Nu is het op sommige momenten al zeer druk, de wegbanen zowel de autobaan als fietsbaan zijn niet voorzien naar veiligheid om het hier een veiligere omgeving te behouden voor zowel kinderen als volwassenen en ouderen.
Behandeling: dit bezwaar heeft betrekking op wegenisaspecten. Het zal verder worden behandeld bij het onderdeel argumentatie.
● Parkeergelegenheden zijn hier zeer beperkt, zeker door de Kinderplaneet en De Kom, Hierdoor vreest men dat het nog gevaarlijker gaat zijn dan voordien.
Dat er onvoldoende parkeergelegenheid zal zijn blijkt volgens bezwaarindieners uit een vergelijkende studie met andere sportcomplexen met buitenactiviteiten in de buurt. Er worden op woensdag wat de sporthal betreft 1550 bezoekers verwacht en op zaterdag ligt dit aantal zelfs op 2010 bezoekers, dit zal heel wat heen en weer verkeer met zich meebrengen. ln de mobiliteitsnota wordt er vanuit gegaan dat 55 %zich met de auto zal verplaatsen en 25% met de fiets. ln werkelijkheid zal het aandeel van de auto veel hoger liggen. We zijn op een zaterdagnamiddag gaan kijken bij de omnisportvelden in Betekom en hier stelden we vast dat op de parking 107 auto's en slechts 11 fietsen aanwezig waren.
De parking bij de sporthal van 32 plaatsen en de extra 50 parkeerplaatsen op de zogenaamde overdrukparking is nog steeds onvoldoende voor het geplande complex met al zijn activiteiten. In de mobiliteitsstudie wordt gezegd dat er 2 kan uitgeweken worden naar de parking van eetgelegenheid De Kom (163 plaatsen) en de Kinderplaneet (73 plaatsen) welke een hoge bezettingsgraad hebben tijdens de openingsuren van de winkel, maar niet na de sluitingsuren van de Kinderplaneet. Dit is onjuist want de parking van De Kom is alle dagen van de week open van 11u30 tot 23 uur. De locatie is ook niet goed bereikbaar via openbaar vervoer. De overdrukparking kan niet gebruikt worden tijdens evenementen. Er zijn geen parkeerplaatsen voor bussen.
Behandeling: dit bezwaar heeft (deels) betrekking op wegenisaspecten. Het zal verder worden behandeld bij het onderdeel argumentatie.
● Kan men dit project niet ergens buiten de dorpskern bouwen, ergens tussen Baal en Tremelo, meer aangrenzend tegen bv. een publieke parking. Er zijn nog andere open ruimten die niet grenzen aan woningen of tuinen van bewoners. Er wordt door een bezwaarindiener verwezen naar het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan en de posten rond Kalvenne. Er is geen plaats om uit te breiden overigens. Een van de bezwaarindieners stelt klachten in te dienen en schadevergoeding te overwegen als het project er komt.
Behandeling: dit bezwaar heeft betrekking op ruimtelijke draagkracht en inpasbaarheid, elementen die beoordeeld zullen moeten worden in het kader van de beoordeling van de “goede ruimtelijke ordening” en de beslissing rond de omgevingsvergunning. Dit bezwaar heeft geen betrekking op de zaak der wegen.
● De omgeving is overstromingsgevoelig gebied. Er komt extra verharding. Kan de riolering al dit water wel aan?
Behandeling: dit bezwaar heeft deels betrekking op de watertoets die zal moeten worden getoetst in het kader van de beoordeling van de omgevingsvergunning en deels betrekking op het de zaak der wegen (rioleringsvoorziening) en zal verder worden besproken bij het onderdeel argumentatie.
● De resultaten van een behoeftenonderzoek voor dit project onderbreken.
Dit bezwaar heeft betrekking op het voorwerp van de omgevingsvergunningsaanvraag en de afweging van belangen in dat kader. Het zal in het kader van deze besluitvorming moeten worden onderzocht.
● De netcabine HS werd verplaatst zonder vergunning.
Dit bezwaar heeft niets te maken met het wegenistracé en is overigens gebeurlijk een handhavingsaspect.
Argumentatie en verdere behandeling van bezwaren
De wegenis staat ten dienste aan het algemeen belang. Namelijk is er de wens van de gemeente om een sporthal en aanhorigheden op te richten, wat kadert in het algemeen belang, nl. het kunnen aanbieden van voldoende kwalitatieve faciliteiten voor sport en recreatie voor de inwoners van de gemeente.
Zoals verder zal blijken is de wegenis ook goed voorzien op voetgangers en fietsers en is er sprake van een kwalitatieve ontsluiting op het terrein, inpasbaar in het gemeentelijke wegennet en is het net doordacht ruimtelijk beleid om deze faciliteiten te voorzien in de dorpskern, als onderdeel van een kernversterkend beleid.
De aanvraag voorziet bovendien in een trage verbinding tussen de Baalsebaan en de Van Regenmortelstraat op twee plaatsen, waardoor het bestaan van een officieuze zandweg als trage verbinding wordt bestendigd, dit is in het algemeen belang. Er komt hiermee juridische zekerheid om een feitelijke toestand (zandweg) en een vroeger afgeschafte voetweg te bestendigen in het voordeel van de zwakke weggebruiker. Ook de nieuw te bouwen sporthal wordt op deze manier goed ontsloten voor traag verkeer dat ontdubbeld kan worden van de straat.
Het voorgestelde wegenisconcept is kwalitatief. Er worden bijkomende mogelijkheden gecreëerd voor traag verkeer (voetgangers en fietsers), doordat verbindingen worden gemaakt voor traag verkeer tussen de Van Regenmortelstraat en de Baalsebaan, wat de bereikbaarheid en verkeersveiligheid voor traag verkeer in de dorpskern verhoogt.
De toegang van de site voor gemotoriseerd verkeerd wordt enkel georganiseerd via de Baalsebaan.
Aan de oostelijke zijde van de sporthal wordt een parking aangelegd voor 33 auto’s, waarvan één plaats voor personen met een beperking. Op de parking komt nabij de toegang van de sporthal een fietsenstalling, die plaats biedt voor 48 fietsen en 4 buitenmaats fietsen.
Aansluitend bij de Baalsebaan wordt een tweede afgesloten en bewaakte fietsenstalling voorzien met plaats voor 34 fietsen en 6 buitenmaatse fietsen.
Deze fietsenstalling maakt samen met de bushalte deel uit van een Hoppinpunt.
Achter de percelen met de woningen nrs. 299 en 301 wordt het voetgangers- en fietspad doorgetrokken naar de inkomzone van de nieuwe sporthal. De overdekte fietsenstalling bevindt zich hiernaast, achter de parking. Op deze manier kunnen fietsers veilig, via het binnengebied, aan de sporthal geraken en kunnen fietsen dicht bij de ingang gestald worden.
De bouw van een nieuw complex en de aanleg van verharding er omheen, impliceren de aanleg van een infiltratievoorziening om het hemelwater op te vangen. De zone rond de wadi zal ingezaaid worden met bloemenzaad. Hier kunnen eveneens bloembollen van voorjaarsbloeiers geplant worden.
Rond de wadi zal een pad intensiever gemaaid worden, zodat hier gewandeld kan worden.
Ter hoogte van de wadi wordt een houten vlonder gebouwd.
Enkele zitbanken zullen geplaatst worden langs dit pad.
In de bloemenweide is ruimte om een bijenhotel te plaatsen. Aan de zijde van de woningen langs de Turfweg zal een groene buffer voorzien worden met struiken en hoogstam bomen, bestaande uit inheemse planten. Dit concept getuigt van ruimtelijke kwaliteit en zinvolle mobiliteitsoplossingen en invulling van het openbaar domein.
Wat betreft het aspect waterhuishouding dat ook tot de wegenisuitrusting behoort, nl. de (aansluiting van de) riolering, kan op basis van de betrokken stukken in het dossier worden vastgesteld dat het dossier enerzijds voldoet aan de hemelwaterverordeningen en anderzijds dat de uitrusting van de wegenis en aansluiting van de infrastructuur voor de sporthal en aanverwanten voldoende is om er voor te zorgen dat er een goede aansluiting is op het rioleringsnet.
Dit werd door de aanvrager voldoende onderbouwd in de nota hemelwater (voorzien hemelwaterputten, hergebruik hemelwater). De overloop van de hemelwaterput wordt afgevoerd naar de wadi. Het overige deel van het dakoppervlak (groendak en terras) wordt rechtstreeks aangesloten op de wadi. Om problemen bij noodsituaties te vermijden en voor onderhoud van het stelsel, zal een noodoverlaat voorzien worden in de vorm van een drempel in inspectieput R2.
Deze drempel zal voorzien worden van een opening met schuif zodat het stelsel leeggelaten kan worden voor onderhoud. De noodoverlaat zal aangesloten worden op de bestaande riolering van de Turfweg.
De infrastructuur in de aanvraag is voldoende, conform de nota hemelwaterverordening. Het bezwaar hieromtrent is niet gegrond.
Het aanvraagdossier bevat voldoende onderbouwing op het vlak van de inpasbaarheid van de wegenis in het kader van het gemeentelijke wegennet en het parkeeraanbod. De bezwaren omtrent het beweerde tekort aan parkeeraanbod, worden niet weerhouden. Het aanvraagdossier bevat een studie van SUUNTA, met onderbouwing van het parkeeraanbod aan de hand van berekeningen in het mobiliteitsprofiel, waarbij gebruik wordt gemaakt van kencijfers van o.a. het Richtlijnenboek MOBER en kengetallen voor MOBERS m.b.t. sportcomplexen. Dit zijn, anders dan de bezwaarindieners beweren, overtuigende cijfers en de juiste werkmethode. De conclusie van deze studie wordt bijgetreden:
Het aantal fietsenstallingen is voldoende om de behoefte op te vangen;
Aan de oostelijke zijde van de sporthal is een parkeercapaciteit voorzien van 33 parkeerplaatsen. Het beschikbare parkeeraanbod (ook rekening houdend met de overloopparking) zal niet volstaan om de parkeerbehoefte van de sporthal tijdens de maatgevende momenten op te vangen.
Op woensdag overdag zal er een tekort zijn van 18 parkeerplaatsen, op weekdagavonden en op zaterdagen een tekort van 44 parkeerplaatsen. Er zal bijgevolg parkeerverdringing optreden naar het parkeeraanbod in de buurt (publieke parking Baalsebaan, parking PF Baal, Kinderplaneet en de Kom). Deze parkeerplaatsen zullen spontaan worden gebruikt op weekdagen, zodat er voldoende parkeergelegenheid is in de buurt. Enkel op zaterdag zal er een gelijktijdige vraag naar parkeerplaatsen optreden, die wellicht niet kan worden opgevangen door het omliggende parkeeraanbod.
Om de voormelde parkeervraag ook op zaterdagen voldoende te kunnen ondervangen, worden door SUUNTA flankerende maatregelen voorgesteld, nl. (1) het inrichten en gebruiken van de overloopparking als volwaardige parking en (2) het uitvoeren van een gedetailleerd parkeeronderzoek moet duidelijkheid geven over het beschikbare parkeeraanbod, gebruik en de haalbaarheid van het meervoudig gebruik. Door het onderzoek met regelmaat opnieuw uit te voeren, kan steeds geanticipeerd worden op mogelijke wijzigingen in het aanbod en het gebruik en (3) een spreiding in de tijd van de activiteiten in de sporthal en in de polyvalente zaal biedt een oplossing om de parkeerbehoefte aanvaardbaar en in balans te houden met het parkeeraanbod.
Gezien momenteel niet geweten is hoe de situatie zich in werkelijkheid zal voordoen wordt de overloopparking dewelke als groen multifunctioneel plein blijft bestaan deels (wegneembare paaltjes) vrij opengesteld. Al dan niet met een parkeerduurbeperking.
Er worden ook op regelmatige basis een monitoring uitgevoerd. Bijsturingen voor wat betreft het aanwenden van de overloopparking zijn steeds mogelijk.
Op deze manier is de gemeenteraad redelijkerwijze van oordeel dat er sprake is van voldoende parkeeraanbod en zal er geen sprake zijn van een onredelijke, onevenredige afwenteling van parkeerplaatsen op het openbaar domein.
Er wordt overigens ook ingezet op multimodale verkeersmodi, nl. een meer dan voldoende aanbod fietsenstallingen, de ligging in de dorpskern en het voorzien van het Hoppinpunt, dus een goede bereikbaarheid met het openbaar vervoer.
Er is geen nood aan het voorzien van parkeerplaatsen voor bussen op het terrein.
Er is een maatschappelijke behoefte om wegenis te voorzien in functie van deze gewenste sportinfrastructuur. De wegenis wordt aldus geconcipieerd dat er grotere mogelijkheden komen voor doorstroming van voetgangers en fietsers, er komt kwalitatief openbaar domein met een wadi.
De toegang voor gemotoriseerd verkeer wordt uitsluitend via de Baalsebaan voorzien, zodat de impact op de omwonenden redelijkerwijze infrastructureel zo minimaal mogelijk wordt gehouden.
De bezwaren omtrent de vermeende verkeersonveiligheid op de Baalsebaan, worden niet volledig bijgetreden. Er wordt trouwens op geen enkele manier aannemelijk gemaakt waarom de verkeersveiligheid negatief zou worden beïnvloed op concrete wijze als gevolg van dit project en de wegenisinfrastructuur.
Bovendien is het ook zo dat er middels de te voorziene wegenis voorzien wordt in bijkomende trage verbindingen, dit verhoogt precies de veiligheid.
De aanwezigheid van het Hoppinpunt en het fietsenroutenetwerk aan en rondom het Belevingspark ‘t Zand streven inderdaad deze multimodale bereikbaarheid van de site na.
Dit is een terechte vaststelling in de begeleidende nota van INTERLEUVEN. De aanwezigheid van verschillende looproutes naar en over het projectgebied versterkt deze multimodale bereikbaarheid.
Verder zullen de bijkomende parkeerstromen kleiner zijn dan het reeds aanwezige verkeer dat gegenereerd wordt door de omliggende functies en zal het geheel de beschikbare wegencapaciteit niet overschrijden. Combinatiebezoeken en dubbel gebruik van parkings zullen door de clustering van verschillende activiteiten spontaan voorkomen.
Om toch ook hier nog bijkomende flankerende maatregelen in te voeren wordt voorgesteld om:
- nog verder bekijken waar parkeerverbod in de omliggende straten noodzakelijk is;
- wordt vooropgesteld om de perimeter zone 30, die momenteel in de Baalsebaan 324 start (aan buurtwinkel Luc) verder uit te breiden;
- de aanleg van een eventuele verkeersremmer van het type trapeziumvormige Berlijns kussen, kan binnen de uitgebreide de zone 30 worden overwogen;
De juiste verschuiving van die perimeter van zone 30, evenals de andere voorgestelde flankerende maatregelen worden voorafgaand besproken met, en geadviseerd door de politie, de mobiliteitscel en de verkeersadviesraad.
Om de veiligheid van trage weggebruiker te verbeteren en het Hoppinpunt te accentueren wordt voorgesteld om de huidige voetpaden in slechte staat, tussen sociaal huis en de overdrukparking, heraan te leggen. Dit tezamen of aansluitend met de voorziene terrein- en inrichtingswerken van de parkings.
Financiële weerslag
Er zijn geen grondinnemingen of onteigeningen nodig.
Er is geen financiële impact voor wat betreft de zaak der wegen.
BESLUIT
13 stemmen voor: Bert De Wit, Bertrand Eraly, Diane Willems, Nick De Rijck, Christoph Torfs, Jan Van Herck, Petra Vreys, Theo Smets, Nele De Preter, Jamin Desaever, Jolien Wittemans, Geert Laporte en Joachim De Buyser
6 stemmen tegen: Paul Dams, Elynn Van Uffel, Diana Van Leemputten, Marc Verlinden, Joris Heremans en Kimberly Dockx
4 onthoudingen: Nadia Van Beughem, Alain Verschaeren, Johan Van Lier en Katrien van Gilse
Art. 1:
Het wegtracé en rooilijn, zoals aangeduid op bijgaand opmetingsplan, dat met deze beslissing één geheel uitmaakt, goed te keuren.
Art. 2:
De volgende voorwaarden, zoals geformuleerd door de externe adviesinstanties voor wat betreft aspecten die behorend tot de zaak der wegen, worden de gemeenteraad integraal meegenomen in de beslissing :
De Watergroep;
" Er is geen uitbreiding/verzwaring van het drinkwaternet noodzakelijk.
Voor de afbraak van het bestaande gebouw dient de eigenaar schriftelijk De Watergroep te verwittigen voor uitbraak van de bestaande aftakking.
De plaats van de watermeter(s) dient te beantwoorden aan de voorschriften van De Watergroep. Het meterlokaal moet aangepast zijn aan de diameter van de aftakking.
In het meterlokaal moet een werkput voorzien worden van 1 x 1 x 1,2m. Vanuit deze put tot buiten het gebouw moet een wachtbuis van minstens 150mm geplaatst worden.
Bij het ontwerp moet rekening gehouden worden met het volgende:
Het is niet toegelaten om een automatische brandblusinstallatie zoals bv een sprinklerinstallatie rechtstreeks aan te sluiten op het drinkwaternet. De sprinkler moet aangesloten worden via een drukloos voorraadvat.
De Watergroep zet alle passende middelen in om de continuïteit van de waterlevering op elk moment te verzekeren. De Watergroep levert water onder normale druk op straatniveau. De klant moet zelf de nodige maatregelen treffen om de door hem gewenste druk en het door hem gewenste debiet te garanderen op de aftappunten (ook deze voor brandbestrijding).
De diameter van de aftakking wordt door De Watergroep bepaald op basis van het effectieve verbruik (hierbij wordt geen rekening gehouden met bluswater).
De Watergroep plaats op eigen initiatief geen hydranten op privaat terrein.(*)
De kosten van de nieuwe aftakkingen zijn ten laste van de aanvragers.”
(*) De gemeente zal een aparte aanvraag doen voor de verplaatsing van de slecht gelegen bestaande hydrant ter hoogte van het sociaal huis en de uitbreiding met telkens een hydrant in de omgeving van de uitgeruste parking en de overdrukparking.
Dienst waterlopen Vlaams-Brabant:
“ Het huidig ontwerp voorziet een wadi met een diepte van ca. 100cm op een bodem met seizoenaal hoge grondwaterstanden. De bodem van de bovengrondse infiltratievoorziening dient zich boven de hoogst gekende grondwaterstand te bevinden met een maximale diepte van 80 cm.
Er dient maximaal ingezet te worden op infiltratie doorheen of naast de verharding:
● De parkeerplaatsen achter ’t Zand en Sociaal Huis tussen Sociaal Huis en de sporthal dienen waterdoorlatend uitgevoerd te worden.
● Voorzie, daar waar mogelijk, groenzones rondom de ondoorlatende betonstraatstenen zodat het hemelwater kan infiltreren in de bodem naast de verharding.
● Dergelijke groenzones moeten het hemelwater kunnen ontvangen en mogen niet d.m.v. boordstenen of dergelijke van de ondoorlatende delen afgescheiden worden
● De circulatiestrook in ondoorlatende asfalt dient men zo te voorzien dat het hemelwater afstroomt naar de doorlatende parkeerplaatsen en omringende groenzones. De parking dient zo opgebouwd te zijn zodat infiltratie doorheen de parkeervakken mogelijk is. Elke laag, toplaag tot en met fundering moet minstens even doorlatend zijn als de bodem.”
Art. 3:
De gemeenteraad beslist om principieel de perimeter van zone 30 in de Baalsebaan te vergroten.
Art. 4:
Bijkomende flankerende maatregelen zoals het plaatselijk parkeerverbod in omliggende straten, voor zover niet gelegen in de bestaande zone van parkeerverbod en het al dan niet plaatsen van verkeersremmers zoals de trapeziumvormige Berlijnse kussens worden verder bekeken met de gemeentelijke adviesinstanties. Zo ook wordt de juiste perimeter van zone 30 verder bepaald.
De beslissingen in deze wordt opnieuw ter goedkeuring voorgelegd op een gemeenteraad.
Art. 5:
De inrichting en materialengebruik van de parkings, toegangswegen en paden, zoals opgenomen op het plan van aanleg en de tracés zoals gespecificeerd op het rooilijnplan, worden goedgekeurd.
Art. 6:
Het aantal parkeerplaatsen van de ingerichte en verharde parking ter hoogte van de afgebroken schuur samen met de aantal parkeerplaatsen op de overloopparking volstaan volgens de nota's van Suunta en Interleuven. Hierbij werd rekening gehouden met bezoekers en gebruikers, zelfs als in de toekomst er een aantal terreinen voor nader te bepalen buitensporten worden aangevraagd en ontwikkeld.
Het gebruik van de overloopparking zal gedeeltelijk vrij te gebruiken zijn. Doch het gebruik ervan zal op regelmatige basis gemonitord worden en half jaarlijks geëvalueerd door de gemeentelijke mobiliteitscel met rapportage aan het college.
Maatregelen zoals parkeerduur-beperking (parkeerschijf) worden ook afgetoetst.
Desgevallend wordt een beslissing in deze als definitieve maatregel voorafgaand voorgelegd aan de gemeenteraad .
Art. 7:
Het college ziet toe op gespreide activiteiten in de sporthal en houdt rekening met evenementen op omliggende private sites. In het tijdstip van de monitoring van de gemeentelijke parkings wordt hiermee dan ook rekening gehouden. Alsook in de tussentijdse evaluaties.
Art. 7:
Het bestaande voetpad in de Baalsebaan tussen hn 389 (het sociaal huis) en huisnummer 307 (tot en met de overloopparking) is in slechte toestand en wordt vernieuwd.
Art. 8:
Een afschrift van deze beslissing wordt toegevoegd aan het omgevingsvergunningsdossier en maakt voorwaardelijk deel uit van een eventuele vergunning.